Ministerstvo obrany obchází zákon o zadávání veřejných zakázek

Článek Ministerstvo obrany obchází zákon o zadávání veřejných zakázek vyšel na serveru Kverulant.org 4. listopadu 2025

Ilustrační koláž vytvořená Kverulantem za pomoci AI Perplexity

Kverulant uveřejnil už několik článků, které ukazovaly na zvláštní způsob řízení akvizičního procesu pořizování majetku a služeb v rámci Ministerstva obrany. Občas můžeme slýchat lamentace zástupců Ministerstva obrany o potřebě výjimek z ustanovení zákona 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále jen zákon), že je příliš komplikovaný a neumožňuje rychlou reakci na nové potřeby Armády České republiky. Autor toto přesvědčení nesdílí a v již uveřejněných článcích ukazoval, s jakou kreativitou přistupuje Ministerstvo obrany k plnění ustanovení tohoto zákona.

Kverulant nedávno odhalil, že zakázky na mobilní toalety a hygienický servis pro armádu trpí chaosem a pravděpodobně i obcházením zákona o veřejných zakázkách. Kverulant analyzoval veřejně dostupná data, podal podnět na Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) a přináší přehled podivných smluvních vztahů. V srpnu 2025 ho ÚOHS informoval, že v této věci zahájil šetření.

V dalším textu se pokusíme dokázat, že výše popsaný případ není výjimkou, ale spíše pravidlem.

Zbraně pro Ukrajinu

V roce 2022 rozhodla Vláda České republiky o vojenské pomoci válčící Ukrajině a o přepravě těžké techniky. Technika byla naložena na vagony a byl připraven převoz na Ukrajinu přes polské území. Podle mezinárodních pravidel však není možné přepravovat techniku nezakrytou a polská strana trvala na dodržení pravidel. Situaci bylo nutné urychleně řešit.

Agentura logistiky tedy rozhodla, že její podřízený útvar NS 551210 Štěpánov, odpovědný za transport techniky, urychleně uzavře smlouvu s civilní firmou na zabalení již naložené přepravované techniky. Ponechme stranou, že nutnost uzavřít smlouvu s civilní firmou ukazuje, že toto zařízení nemá prostředky k provedení prací vlastními silami a musí si na to najmout civilní firmu. V této souvislosti obzvlášť bolestivě vyniká, že jde o útvar, jehož úkolem je příjem techniky do AČR a její následná distribuce vojenským útvarům. Ponechme rovněž stranou způsob, jakým byl proveden výběr dodavatele. Situace byla urgentní, transport byl naložen, mezinárodní situace vyhrocená, bylo nutno jednat neprodleně.

Dne 28. dubna 2022 byla uzavřena v režimu zakázky malého rozsahu smlouva o poskytnutí služby, která dne 3. května uveřejněním v registru smluv vstoupila v platnost. Cena služby byla stanovena v hodnotě 2 340 079,50 Kč, termín plnění stanoven do 14 dnů od nabytí účinnosti smlouvy, tedy nejdéle do 17. května 2022. Technika byla zabalena, předána k přepravě, kvalita prací byla zřejmě odpovídající, transport s darem odjel přes hranice. Až potud nebylo na zadání zakázky nic podivného.

Kreativní řešení s další smlouvou

Z vývoje mezinárodní situace bylo jasné, že asi nepůjde o jediný transport techniky. Člověk by si řekl, že nadřízení budou situaci řešit a přijmou odpovídající opatření, neboť hodnota smlouvy bránila NS 551210 uzavřít další smluvní vztah v režimu zakázky malého rozsahu na stejný předmět plnění. Přímo by se nabízelo, že akviziční pracoviště Agentury logistiky začne urychleně připravovat uzavření příslušné rámcové dohody s vyšším limitem celkového plnění.

Jenže vedení Agentury logistiky postupovalo jinak. Opět použilo velmi kreativní výklad zákona, jako už několikrát, a uložilo dalšímu podřízenému útvaru uzavřít tentokrát rámcovou dohodu v režimu zakázky malého rozsahu. Vůbec jim nevadilo, že NS 551230 Týniště nad Orlicí nemá s přípravou transportů techniky nic společného. Jeho primárním úkolem je skladování munice.

Rámcová dohoda byla uzavřena dne 20. května 2022 a ve stejný den vstoupila v platnost. Tedy pouze 3 dny poté, co vypršel maximální termín pro plnění smlouvy uzavřené NS 551210. Kdo zná postupy v resortu Ministerstva obrany, tomu je jasné, že příprava soutěže u NS 551230 musela být nařízena už v době, kdy byla připravována smlouva první. Termín plnění rámcové dohody byl stanoven do konce roku 2022. V jednom roce tedy byly přímo podřízenými prvky Agentury logistiky uzavřeny dva smluvní vztahy v celkové hodnotě cca 4,7 mil. Kč na stejný předmět plnění. Další zajímavostí je, že už 27. května, tedy maximálně deset dnů po skončení maximálního termínu plnění předchozí smlouvy, bylo uveřejněno 1. dílčí plnění nově uzavřené rámcové dohody.

Čtenáři by se mohlo zdát, že výše uvedená data nejsou aktuální. Jejich většina se dotýká roku 2022 a malá část roku 2023. Některé armádní zakázky, zvláště ty, které se týkají vojenské pomoci bojující straně, jsou citlivé a mohlo by dojít k nechtěnému úniku informací. Nakonec je známo, že tajné služby velmi často analyzují otevřené zdroje informací. Je proto stanoveno pravidlo, že data, jež by mohla být považována za citlivá, jsou uveřejňována s časovým zpožděním.

Pro celkové pochopení popisovaného problému situace je nutné zdůraznit, že v armádě je přesně stanoven limit zakázek, které mohou jednotlivá akviziční pracoviště vysoutěžit. Akviziční pracoviště Agentura logistiky může soutěžit i nadlimitní veřejné zakázky v režimu zákona, akviziční pracoviště jejích podřízených prvků mohou uzavírat jen zakázky malého rozsahu mimo režim zákona.

Bylo by docela zajímavé zjistit, kde přesně byla technika nakládána, kde probíhalo její balení a kdo vlastně přebíral hotové dílo a podepsal, že byly splněny všechny podmínky stanovené v rámcové dohodě. Funkci zadavatele, tedy osoby odpovídající za účelné, hospodárné a efektivní vynakládání peněžních prostředků, plní vždy náčelník příslušného nákladového střediska. Pokud tedy výzvu k plnění podepsal náčelník NS 551230 Týniště nad Orlicí a plnění výzvy probíhalo v prostorách NS 551210 Štěpánov, kdo vlastně přebíral odvedenou práci a stvrzoval splnění podmínek výzvy? Oba náčelníci jsou si rovni a nemohou se navzájem úkolovat ani si předávat odpovědnost.

Náčelník NS 551230 uveřejnil dne 16. června druhou výzvu k plnění a dne 5. září 2022 třetí výzvu k plnění. Celková výše plnění dosáhla výše 2 056 794,30 Kč. Bylo jasné, že limit rámcové dohody bude rychle vyčerpán. Do vyčerpání peněžního rámce rámcové dohody zbýval limit 343 205,70 Kč.

Vedení Agentury logistiky nezaváhalo a opět použilo stejný postup. Opět uložilo uzavřít rámcovou dohodu svému podřízenému útvaru, tentokrát NS 551240 Lázně Bohdaneč. Rámcová dohoda byla uzavřena 20. září 2022 a vstoupila v platnost dne 21. září 2022. Finanční rámec byl stanoven opět v plné výši 2 400 000 Kč, termín plnění byl stanoven do 31. prosince 2023.

A situace se stala ještě zajímavější. Dne 23. září 2022 uveřejnil náčelník NS 551230 4. dílčí plnění jím uzavřené rámcové dohody se stanoveným limitem 321 255 Kč a ve stejný den uveřejnil náčelník NS 551240 1. dílčí plnění jím uzavřené rámcové dohody s peněžním limitem 214 170 Kč. Lhůta plnění byla stanovena stejně v obou výzvách. Opět by bylo zajímavé zjistit, kde byly obě výzvy plněny a zda se jednalo o dva transporty techniky, nebo jeden transport pokrytý ze dvou smluv.

V registru smluv je možné dohledat, že ještě 31. října 2022 bylo uveřejněno 2. dílčí plnění rámcové dohody uzavřené NS 551240, a tím celý příběh končí.

Shrnutí

V průběhu roku 2022 byly tedy nákladovými středisky podřízenými Agentuře logistiky uzavřeny 3 smluvní vztahy se stejnou firmou a se stejným předmětem plnění. Finanční rámec smluvních vztahů byl stanoven na 7 140 079,50 Kč, z nichž bylo vyčerpáno 5 467 723,80 Kč. Nebuďme puritáni a připusťme, že v prvním případě postup ovlivnila mezinárodní situace a nutnost situaci vzniklou s transportem techniky urychleně řešit. V obou dalších případech ale Agentura logistiky zvolila velmi nestandardní řešení a podle všeho velmi svévolný výklad zákona o zadávání veřejných zakázek a došlo k účelovému rozdělení zakázek s cílem obejít ustanovení zákona.

Podání na Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

Vše výše uvedené jednoznačně svědčí o tom, že Ministerstvo obrany zakázku na balení transportované techniky účelově rozdělilo, aby se tak vyhnulo povinnosti celou zakázku řádně vysoutěžit dle zákona o zadávání veřejných zakázek. Proto Kverulant koncem října 2025 podal na Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) podnět k zahájení šetření.

Interní kontrola?

A snad jen perlička na závěr. V AČR je stanoven systém kontroly veřejných zakázek. V intervalu dvou let provádí nadřízený stupeň, tedy Agentura Logistiky, kontrolu podřízených prvků. Není jasné, zda a jak nadřízený Agentury Logistiky, tedy Generální štáb AČR, alespoň namátkově kontroluje, jakým způsobem jsou prováděny kontroly. Pokud to neprovádí on ani orgány ekonomické kontroly Sekce ekonomické MO, která zastřešuje systém veřejných zakázek v rezortu MO, nemůže se na takovýto účelový výklad zákona vůbec přijít. Útvar, který rozhodl o způsobu zadání smluvních vztahů, sám provádí kontrolu, logicky tedy žádný problém nevidí a o správnosti svého postupu asi nepochybuje. Pravděpodobnost, že se přijde na svérázný výklad ustanovení zákona a normativních výnosů MO, se rovná nule.

Nabízí se otázka, zda je postup vedení Agentury logistiky důsledkem neznalosti zákona, nebo zda vědomě hledá co nejjednodušší cestu plnění úkolu s vědomím, že jím zvolený postup nebude nikým kontrolován.

Ke stovkám českých generálů zase přibyli další

Prezident Petr Pavel jmenoval 28. října osm generálů, z toho čtyři do prvních generálských hodností. V České republice tak máme už více než 200 generálů. Těch armádních je přes sto. Dodejme však, že v činné službě jich jsou jen desítky. I to je na 25tisícovou armádu opravdu hodně. Dne 28. října 2025 byl do hodnosti brigádního generála povýšen i zástupce Sekce logistiky MO Ing. Daniel Synek, který tuto funkci vykonával v letech 2020 až 2022 z pověření a od 1. července 2025 byl do této funkce jmenován. Podle výčtu ocenění je jeho činnost vedením resortu MO vysoce oceňována.

Podíváme-li se na stránky Armády České republiky, na část týkající se místa a úlohy Sekce logistiky MO, dočteme se, že „Sekce logistiky Ministerstva obrany (SLog MO) je organizačním útvarem ministerstva odpovědným za koncepční a kontrolní činnosti a za odborné a metodické řízení oblasti logistiky, není-li uvedeno jinak. Vykonává správu movitého majetku v resortu Ministerstva obrany. Provádí následnou řídící kontrolu hospodaření s majetkem státu v rozsahu majetkové působnosti ředitele sekce logistiky Ministerstva obrany jako majetkového hospodáře“. Jinými slovy řečeno, sekce logistiky je přinejmenším spoluzodpovědná za výše popsané obcházení zákona o zadávání veřejných zakázek a jmenování jejího vysokého představitele generálem působí dosti nešťastně a vyvolává otázku, jak funguje v rezortu MO systém hodnocení a výběru funkcionářů.

Vojtěch Razima (*1968) je zakladatel a ředitel watchdogové organizaci Kverulant.org založené v roce 2009. Jako student Strojní fakulty ČVUT se angažoval v Sametové revoluci v Praze, v Pelhřimově spoluzakládal Občanské fórum a byl jako zástupce studentů zvolen do akademického senátu fakulty a později do akademického senátu ČVUT. V letech 1992–1997 byl zpravodajským důstojníkem BIS a důstojníkem Služby pro odhalování korupce (SPOK). Následujících 5 let pracoval jako konzultant v poradenské společnosti Deloitte a v letech 2001–2003 zastával pozici bezpečnostního ředitele Komerční banky. Roky 2003–2006 strávil jako ředitel divize a člen představenstva společnosti Škoda Praha.