Trumpova 60denní lhůta ohledně války s Íránem

Amerika by se měla řídit zákony, a ne se pouštět do další demonstrace síly.

V americké zahraniční politice nastávají chvíle, kdy se právo dostává z pozadí do centra debaty. Vypršení 60denní lhůty Donalda Trumpa pro pokračování vojenských operací proti Íránu je jednou z takových chvil. Situaci již nelze omlouvat hrozbami, volebními slogany či tvrzeními o „odstrašování“. Ústřední otázkou nyní není, zda může americký prezident reagovat na vnější krizi. Jde o to, zda může bez souhlasu Kongresu proměnit vojenskou konfrontaci v trvalou politiku Spojených států.

Rezoluce o válečných pravomocíchČesky, přijatá v roce 1973, je určena právě pro takové situace. Podle této rezoluce musí prezident informovat Kongres vždy, když jsou americké jednotky nasazeny v „nepřátelských akcích“ nebo když existují jasné důkazy o bezprostředně hrozících nepřátelských akcích. Pokud nedojde k vyhlášení války ani k žádnému schválení podle zákona, musí prezident stáhnout jednotky z „nepřátelských akcí“ do 60 dnů. Tato lhůta zahrnuje opatření pro bezpečný odchod jednotek z „nepřátelských akcí“.

V případě ÍránuČesky není tato lhůta pouze technická. Dopis, který Trump zaslal Kongresu, spustil odpočítávání 28. února, což znamená, že 60 dní uplynulo 1. května. Administrativa nyní argumentuje, že příměří tuto lhůtu „pozastavilo“ nebo fakticky ukončilo. Tato interpretace však nemá jasný základ v textu zákona ani v účelu rezoluce o válečných pravomocích. Zákon byl přijat právě proto, aby zabránil tomuto výsledku: nouzovému prezidentskému zásahu, který by se vyvinul v dlouhodobou válku bez jasného hlasování volených zástupců lidu.

Ústavní otázka sahá daleko za hranice Íránu. Základní princip rezoluce o válečných pravomocích naznačuje, že prezident jako vrchní velitel nemá právo zahájit neomezenou válku. Může vyslat ozbrojené síly země do akce pouze na základě vyhlášení války, schválení KongresemČesky nebo v důsledku národní nouze, včetně útoku na zemi nebo její ozbrojené síly. To je hranice mezi omezeným výkonným opatřením a válkou, za kterou musí nést odpovědnost před veřejností a Kongresem.

Zde se také jasně projevuje rozpor v Trumpově postoji. Podle Bílého domu byl konflikt ukončen díky dohodě o příměří. Při diskusi o současné situaci však nelze přehlédnout americkou vojenskou intervenci, námořní aktivitu v blízkosti Hormuzského průlivu a letecké údery. Trump prohlásilČesky nepřátelské akce za „ukončené“, i když demokraté poukazovali na pokračující nasazení amerických vojsk a námořní tlak jako důkaz, že konflikt ve skutečnosti neskončil. Pokud je válka u konce, proč pokračuje mechanismus vojenského tlaku? A pokud tento tlak pokračuje, proč by o něm neměl hlasovat Kongres?

Odpověď není ničím jiným než pokusem vyhnout se právním omezením. Ministr války Pete Hegseth se domnívá, že 60denní lhůta byla pozastavena kvůli příměříČesky. Právní kritici a demokraté však tento postoj důrazně odmítají. Důvod je prostý: zákon nedává vládám záminku k tomu, aby se vyhýbaly svým povinnostem přejmenováním vojenských akcí, vyhlašováním příměří a prováděním selektivních úderů.

Kongres nemůže zůstat pouhým pozorovatelem. Někteří republikáni, jako například senátorka Susan Collinsová (R-ME), se domnívají, že 60denní lhůta není volitelná, ale povinná. Domnívá se, že nová kampaň proti Íránu by měla zahrnovat jasně definované mise, cíle a strategie. Republikáni se však rozhodli ani neschválit, ani neomezit vojenské aktivityČesky proti Íránu. Senát hlasovalČesky 50 ku 47 proti demokratickému návrhu, který usiloval o ukončení neoprávněných útoků na Írán.

Toto mlčení je nebezpečnější než běžný stranický spor. Pokud Kongres umožní prezidentovi pokračovat ve vojenském tlaku i po uplynutí zákonné lhůty prostřednictvím vágních právních interpretací a obecných bezpečnostních tvrzení, stane se rezoluce o válečných pravomocích pouhým formálním textem. Budoucí prezidenti by pak mohli používat pojmy jako „příměří“, „odstrašení“, „svoboda plavby“ nebo „omezená operace“, aby udrželi nekonečné války mimo dohled veřejnosti.

V jádru Trumpova přístupu je také strategické selhání. Jeho politika se zdá být založena na předpokladu, že vojenský tlak může obrátit íránskou společnost proti jejímu vlastnímu politickému systému. Reakce veřejnosti v Íránu však byla složitější. Tváří v tvář zahraniční hrozbě zaujalo mnoho ÍráncůČesky otevřeně protiamerický a protiizraelský postoj a sjednotilo se na podporu Islámské republiky. Pro Washington je nepříjemnou pravdou, že použití vojenské síly proti Íránu, bez ohledu na to, jak dobře míněné může být její ospravedlnění s cílem pomoci íránskému lidu, by mohlo mít opačný účinek tím, že posílí rétoriku odporu a podpoří legitimitu režimu proti zahraniční agresi.

Trump nemůže pokračovat ve válce nebo vojenském tlaku proti Íránu pouze na základě osobní vůle, politického divadla nebo demonstrace síly. I ve Spojených státech, kde se prezident označuje za vrchního velitele, není králem. Základní premisa jak Ústavy, tak Zákona o válečných pravomocích je jednoduchá, ale zásadní: jakákoli rozhodnutí týkající se války by měla být přijímána volenými orgány.

Kongres nyní stojí před následujícím rozhodnutím. Může přijmout svou právní odpovědnost a hlasovat o tom, zda pokračovat, omezit nebo ukončit operace proti Íránu. Nebo se může podřídit výkonné moci. Druhá možnost může být z stranických důvodů v krátkodobém horizontu snazší. V dlouhodobém horizontu by však oslabila právě ten právní řád, který Spojené státy tvrdí, že brání.

Pokud Trumpova administrativa skutečně věří, že pokračující vojenský tlak na Írán je nezbytný, zákonný a v zájmu amerického lidu, měla by tuto záležitost předložit Kongresu a požádat o povolení. Pokud toto povolení nezíská, bude pokračování touto cestou nejen právně sporné, ale i politicky nelegitimní. Po 60 dnech nejde jen o Írán. Jde o to, zda Spojené státy stále věří, že rozhodnutí o vedení války musí být v souladu se zákonem – nebo zda jsou ochotny ponechat toto rozhodnutí na instinktu jediného prezidenta.

Michael Harrison je nezávislý publicista, který se věnuje politice, historii a světovým událostem. Jeho práce nabízí kritický pohled, který jde nad rámec novinových titulků a zabývá se hlubšími silami, které utvářejí mezinárodní dění a veřejnou debatu. Píše pravidelně pro britský deník IndependentČesky a příležitostně pro Foreign Policy in FocusČesky, Middle East Monitor a Nation of ChangeČesky.

---

POZNÁMKA REDAKCE

• Every US War Since 1776Česky / Všechny války USA od roku 1776
  Spojené státy od svého založení vedly 36 velkých válek a celkem 469 vojenských intervencí. Pouze 5 z nich bylo formálně vyhlášeno Kongresem, jak to vyžaduje Ústava. USA byly ve válce po dobu 229 ze svých 249 let existence – což představuje zhruba 92 % jejich existence. Celkové náklady: 11,7 bilionu dolarů. Celkový počet amerických obětí: 1 339 813.
• U.S. Periods of War and Dates of Recent Conflicts / Válečná období v USA a data nedávných konfliktů
  Mnohé války nebo konflikty v historii USA mají federálně stanovená „období války“, data označující jejich začátek a konec. Tato data jsou důležitá pro nárok na určité důchody nebo invalidní dávky pro veterány. Může dojít k záměně, protože data začátku a konce „období války“ v mnoha neoficiálních zdrojích se často liší od dat uvedených ve smlouvách a jiných oficiálních zdrojích informací a data příměří mohou být zaměněna s daty ukončení. Tato zpráva uvádí data začátku a konce „válečných období“ uvedená v hlavě 38 Federálního zákoníku, která se týká Ministerstva pro záležitosti veteránů (VA). Rovněž uvádí a rozlišuje další data začátku uvedená ve vyhlášení války, stejně jako data ukončení nepřátelských akcí a data příměří a ukončení uvedená v prohlášeních, zákonech nebo smlouvách. Jsou zde zahrnuta data nedávných konfliktů v Afghánistánu a Iráku spolu s oficiálním datem ukončení operace New Dawn v Iráku dne 15. prosince 2011, operace Enduring Freedom v Afghánistánu dne 28. prosince 2014 a operace Freedom’s Sentinel dne 30. září 2021. Operace Inherent Resolve pokračuje podél syrsko-irácké hranice od 15. října 2014. Operace Enduring Sentinel, zahájená 1. října 2021 s cílem čelit teroristickým hrozbám z Afghánistánu, stále probíhá.