Omezit hrozbu kontejnerových raket

Pro americké plánovače není tato hrozba hypotetická. Je rysem moderních konfliktů v indicko-pacifické oblasti. Desítky tisíc kontejnerových, podávacích[1] a nákladních lodí smíšeného použití každoročně přepravují zbožíČesky v hodnotě bilionů dolarů prvním ostrovním řetězcem a Jihočínským mořem. I kdyby americké zpravodajské služby mohly jen zlomek z nich označit jako podezřelé, což je velká výzva, nemají americké námořnictvo a pobřežní stráž fyzickou kapacitu, aby se nalodily na více než nepatrné procento z nich a provedly kontrolu. Jak je uvedeno na těchto stránkách, budoucí konfliktČesky v Indo-Pacifiku dlouhodobé rozdíly mezi civilními a vojenskými plavidly na moři setře, zejména pokud budou k podpoře bojových operací využívána komerční plavidla. Kontejnerové raketové systémy jsou příkladem, jak se tato nová „pravidla války“ promítají do operačních dilemat dlouho předtím, než padne první výstřel.

Tyto raketové systémy představují hrozbu pro nejmocnější a nejdražšíČesky prostředky, které Spojené státy provozují, a ohrožují tisíce námořníků, ale dnes existuje jen malá schopnost se jim smysluplně bránit. Americká armáda nemá dostatečné kapacity, a proto se pravděpodobně uchýlí ke své osvědčené metodě řešení nedostatků: k dodavatelůmČesky. I když to může poskytnout určitou úlevu, při diskusi o operacích nalodění se rychle vynoří otázka legality. Nedostatečná kapacita americké armády a právní omezení týkající se dodavatelů naznačují, že nejschůdnějším řešením v blízké budoucnosti je hybridní námořní zásahová jednotka. Vládní palubní týmy vyslané z plavidel a letadel vlastněných a provozovaných dodavateli, řízené americkými zpravodajskými službami a podporované předem sjednaným právním rámcem, umožňují v krizových situacích rychlé palubní operace.

Tento hybridní model je nejen funkčním, ale také škálovatelným krátkodobým řešením, které může fungovat v šedé zóně, přetrvat eskalaci a přežít přechod k otevřenému konfliktu.

Příliš mnoho lodí, příliš velký oceán

Každoročně proplouvají vodami kolem Tchaj-wanu desítky tisíc komerčních plavidel, ať už proplouvají Tchajwanskou úžinou, Luzonskou úžinou, úžinou Miyako nebo rozlehlým Jihočínským mořem. I ty nejkonzervativnější odhady námořního provozuČesky v jednotlivých průlivech ukazují objemy, které americké námořnictvo a pobřežní stráž nikdy nemohou v takovém měřítku smysluplně kontrolovat. I kdyby Spojené státy nasadily všechny dostupné lodě pobřežní stráže, všechny operační pobřežní bojové lodě, všechny torpédoborce v dosahu a všechny spojenecké fregaty ochotné pomoci, počet lodí schopných vyslat, vyzvednout a podporovat výsadkové týmy by byl ve srovnání s objemem provozu stále zanedbatelný. To, že by se to vše mohlo odehrát na pozadí rychle se zhoršující bezpečnostní situace, jen podtrhuje, jak nereálné je představovat si, že tradiční námořní síly budou schopny rozsáhlou kontrolní kampaň udržet.

Nalodění na plavidloČesky není triviální úkol. I kooperativní kontroly trvají hodiny. Invazivní prohlídky, pokud je třeba kontejnery otevřít, odebrat vzorky a znovu zapečetit, mohou zabrat půl dne. Nalodovací týmy vyžadují výsadkové plošiny, malé čluny, leteckou podporu, překladatelskou pomoc, manipulaci s důkazy a vojenskou ochranu. Ačkoli je pobřežní stráž v indicko-pacifickém regionu schopná, její kapacity jsou omezenéČesky. Povrchové bojové lodě námořnictva jsou mezitím přiděleny k misím, jako je doprovod letadlových lodí, protiraketová obrana a protiponorkové hlídky. To má jasnou prioritu před zdlouhavými inspekčními operacemi. Torpedoborec nemůže strávit hodiny přivázaný k boku obchodní lodi, zatímco čínská letadla, ponorky a pozemní raketové baterie bojiště formují. Dokonce i na zadržených plavidlech by se týmy soustředily jen na horní palubu nebo neobvyklé kontejnery. Otevírání stovek beden je za hrozby nemožné a vzhledem k fyzickým požadavkům kontejnerových odpalovacích zařízení zbytečné.

Představa, že by některá ze služeb mohla indicko-pacifickou lodní dopravu smysluplně kontrolovat a zároveň se připravovat na konflikt vysoké intenzity, je prostě nereálná. Neexistují k tomu prostředky a jejich vybudování od nuly by trvalo desítky let, které Spojené státy nemají.

Co mohou a nemohou dělat dodavatelé

Dodavatelské firmy mohou do tohoto boje vnést jak schopnosti, tak kapacity, ale nemohou dělat všechno. Dodavatelé mohou provozovat lodě, létat letadly a poskytovat logistiku a odborné znalosti. Mohou sledovat podezřelé lodě nebo přepravovat americké výsadkové týmy k cílům a zpět. Mohou dokonce na zadržených plavidlech působit jako námořníci. Nemohou však přinutit loď k zastavení. Nemohou kontrolu plavidla nařídit. Nemohou provádět nucené nalodění. Nemohou zabavit kontejner, odklonit kurs lodi ani použít na volném moři v rámci výkonu práva sílu.

Stručně řečeno, mohou zajistit mobilitu, ale nemají autoritu. Mohou zajistit přítomnost, ale nemohou vynucovat. Jakýkoli systém, který předpokládá, že smluvní partneři budou provádět násilné prohlídky, je podle mezinárodního práva nelegální a zhroutil by se v okamžiku, kdy by loď kladla odpor.

Hybridní přístup řeší tento problém tím, že smluvní partneři tvoří páteř mise, zatímco veškerá donucovací pravomoc zůstává v rukou vlády. Jedná se o jasné rozdělení práce: smluvní partneři poskytují platformy a logistiku, zatímco americké palubní týmy zajišťují vymáhání práva a vojenskou pravomoc.

Navrhnout právní rámec již nyní

Spojené státy nemohou libovolně vstupovat na palubu cizích plavidel. Podle Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu je násilný vstup na palubu v době míru povolen pouze za velmi omezených podmínekČesky: souhlas vlajkového státu, souhlas kapitána, chybějící státní příslušnost, pirátství, neoprávněné vysílání nebo bezprostředně oprávněná sebeobrana. Kontejnerové raketové systémy nespadají do žádné z těchto kategorií. Pokud chce Washington mít možnost kontrolovat plavidla v krizi před začátkem otevřeného konfliktu, musí vytvořit právní rámec předem.

Naštěstí má tento rámec precedenty. Americké protidrogové operace v Karibiku a Tichomoří se opírají o dohodyČesky o palubní kontrole předem sjednané s jednotlivými státy. Iniciativa proti šíření zbraní hromadného ničeníČesky využívá politické závazky, které umožňují rychlý souhlas s námořními zákroky proti nákladům souvisejícím se zbraněmi hromadného ničení. Komerční dopravci s inspekčními režimy často souhlasí v rámci celních programů. Podobné konstrukce, vytvořené nyní v době míru, by v indicko-pacifické oblasti mohly dát americkým palubním týmům možnost provádět kooperativní nebo konsensuální inspekce velké části komerčních plavidel.

To však neznamená, že by se politické obtíže neměly podceňovat. Většina států je opatrná, pokud jde o ujednání, která by mohla být vnímána jako otevřené přiklonění se k Washingtonu během krize na Tchaj-wanu, zejména státy v západním Pacifiku nebo státy, které jsou prostřednictvím námořního obchodu úzce ekonomicky svázány s Čínou. Vyjednávání s vyššími orgány bude vyžadovat trvalé diplomatické úsilí, tiché ubezpečování a pečlivé řízení image. Ujednání by měla být koncipována podobně jako Iniciativa proti šíření zbraní hromadného ničení, bojující proti šíření katastrofických zbraní a porušování suverenityČesky, protože by zbraně byly téměř jistě naloženy bez vědomí nebo souhlasu přepravce. Tyto dohody jsou možné, ale nejsou jednoduché.

Ne všichni přepravci budou spolupracovat. COSCO Shipping, čínský státní přepravní gigant, s americkými palubními prohlídkami souhlasit nebude. Ještě důležitější je, že v případě krize týkající se Tchaj-wanu by Čína vlajkové zemi nikdy neudělila povolení k zadržení její obchodní flotily Spojenými státy. Peking by rovněž nedovolil přijetí žádné příslušné rezoluce Rady bezpečnosti OSN. Plavidla COSCO by proto před zahájením otevřených nepřátelských akcí nebyla přístupná. Mohou být sledována, monitorována nebo sledována, ale nemohou být násilně kontrolována.

COSCO je jak dopravcem, který bude s největší pravděpodobností pro přepravu kontejnerových raket v případě Tchaj-wanu použit, tak dopravcem, který je pro americké orgány činné v trestním řízení nejméně přístupný. Budoucí válkyČesky v indicko-pacifickém regionu pravděpodobně naruší mírové a válečné právní režimy mnohem rychleji, než plánovači očekávají, a velitelé tak budou mít méně možností, jak situaci řešit, jakmile budou obchodní lodě překlasifikovány na nepřátelské.

Jakmile konflikt začne, změní se právní prostředí. Jak poznamenávají odborníciČesky, právo ozbrojených konfliktů umožňuje civilním plavidlům ztratit chráněný status, pokud účinně přispívají k nepřátelským akcím – což je změna, která riziko eskalace dramaticky zvyšuje. Hybridní model zákazu se snaží snížit tuto právní a operační nejednoznačnost, než budou obchodní lodě považovány za legální vojenské cíle. Obchodní lodě, které se účastní nepřátelských akcí nebo jsou z účasti důvodně podezřelé, mohou být podle práva námořní války zadrženy, zabaveny nebo napadeny. V takovém případě by se lodě COSCO v seznamu priorit amerického námořnictva okamžitě dostaly na první místo. Tento přechod však jen posiluje potřebu mít hybridní síly již vycvičené, najaté a nasazené předtím, než padnou první výstřely.

Jak by hybridní palubní síla fungovala

V praxi by hybridní síla vypadala podobně jako námořní zákrokové operace, které zná každý, kdo se s nimi setkal. Lodě vlastněné a provozované dodavateli by hlídkovaly v Jihočínském moři a v prvním ostrovním řetězci a pohybovaly se po klíčových trasách. Sledovaly by podezřelé plavidlo, sloužily by jako mateřské lodě pro palubní týmy a operovaly by z malých přístavů a kotvišť, které americké námořnictvo běžně nepoužívá, čímž by dosah zákazu rozšířily do oblastí, které by jinak zůstaly nepokryté. Nabízely by pro udržení operací vytrvalost a palubní prostor, které námořnictvo nemůže postrádat. Tyto platformy provozované dodavateli by nebyly imunní vůči riziku, ale mohly by zkomplikovat kalkulace Pekingu ohledně eskalace: Plavidla provozovaná dodavateli jsou mnohem méně atraktivními cíli než americké povrchové bojové lodě a na jakémkoli seznamu úderů by se nacházela hluboko pod vysoce hodnotnými námořními prostředky.

Nasazení dodavatelů do sporných prostorů s sebou nese riziko, které lze zmírnit přísným omezením jejich rolí a jejich provozních pravidel. Platformy vlastněné a provozované smluvními partnery by fungovaly na základě úkolů vlády s jasnými profily misí a předvídatelným chováním, což by možnost chybného odhadu snížilo. Obtěžování bez ozbrojeného útoku, což je běžná čínská taktika, by bylo řešeno prostřednictvím kontroly eskalace vládními silami, nikoli jednostranným jednáním posádek smluvních partnerů.

Oddíly americké pobřežní stráže a týmy amerického námořnictva pro návštěvy, palubní prohlídky, prohledávání a zabavování by se mezi těmito smluvními platformami střídaly. Když námořnictvo nebo pobřežní stráž označí loď jako vysoce prioritní, k jejímu zadržení by se vydala loď dodavatele, nikoli torpédoborec. Nalodovací tým by se přesunul malým člunem nebo vrtulníkem, provedl inspekci a učinil veškerá právní rozhodnutí nebo zabavení. Pokud by bylo nutné loď odklonit do přístavu, mohla by ji převzít posádka civilních námořníků, což by vládnímu nalodovacímu týmu umožnilo téměř okamžitě se vrátit k misi. To vše závisí na uceleném zpravodajském obrazu vytvořeném z amerických a spojeneckých zdrojů, komerčních satelitů, analýzy automatického identifikačního systému a údajů o dodavatelském řetězci, aby se prostor pro pátrání zmenšil ještě předtím, než tým vůbec vyrazí. To se snadněji řekne, než udělá.

Úspěšné nasazení této hybridní síly je možná největší výzvouČesky, kterou je třeba vyřešit. Čína je extrémně schopná hrozba s dostatečnou schopností provádět víceúrovňové klamné operace k zamaskování raket v kontejnerech.

Je pravděpodobné, že mnoho z nich bude nasazeno týdny nebo měsíce před konfliktem. Naloděné týmy budou operovat na základě nedokonalých hodnocení a některé inspekce nebudou přinášet žádné výsledky. Tato skutečnost jen posiluje potřebu rychle rozšířitelné síly, která je schopna absorbovat falešné poplachy a provádět opakované, selektivní inspekce v průběhu času.

Hybridní systém zachovává vojenskou autoritu, rychle se rozšiřuje, využívá komerční platformy k rozšíření námořní přítomnosti a udržuje námořnictvo soustředěné na mise, které se od něj v případě konfliktu očekávají.

Více než jen rakety: uvalení nákladů a boj proti námořním milicím

Rakety v kontejnerech a roje dronůČesky jsou nejdramatičtější verzí této hrozby, ale hybridní architektura zákazu je užitečná i mimo problém raket. Čínská námořní strategie se silně opírá o schopnost propojit komerční dopravu, státní podniky a námořní milici do jediného flexibilního ekosystému. Ten funguje napříč právními kategoriemi, a právě proto je pro Washington tak obtížné reagovat.

Hybridní přítomnost sil by mohla vyvolat třenice v několika bodech. I omezené, právně odůvodněné kontroly nebo odklony komerční dopravy spojené s Čínou způsobují Pekingu provozní a ekonomické náklady. Obchodní lodě závislé na předvídatelných jízdních řádech a zastávkách v přístavech nemohou snadno zvládnout zpoždění. Odklony narušují dodavatelské řetězce a komplikují čínskou strategii šedé zóny. Pokud se krize vyvine v konflikt, schopnost rychle zadržet lodě COSCO dává tvůrcům politiky další prostředek k uvalení nekinetických nákladů a zároveň ke zmírnění hrozby kontejnerových raket přepravovaných COSCO.

Námořní milice představují podobnou výzvu. Nejedná se o neškodné rybáře. Mnohé z nich působí jako průzkumné lodě, prostředky k obtěžování a paramilitární pomocné síly.
Podle potřeby svou identitu mění. Podléhají státnímu vedení, když to Pekingu vyhovuje, a popírají to, když jsou přistiženi. Hybridní přístup dává Spojeným státům flexibilní způsob, jak milice operující pod civilním krytím monitorovat, dokumentovat, kontrolovat a – v případě potřeby – zadržet, aniž by bylo nutné nasazovat torpédoborce nebo eskalovat do námořního konfliktu.

Alternativní řešení

Čistě smluvní řešení jsou z důvodu právních otázek neproveditelná a čistě vojenská řešení jsou sice možná, ale nemají dostatečnou kapacitu. Námořní expediční jednotky s jejich námořními údernými silami složenými převážně z průzkumných mariňáků a jejich leteckých bojovýmch prvků by mohly týmům americké pobřežní stráže a námořnictva určitou dodatečnou kapacitu poskytnout. Plavidla, na která se tyto jednotky nalodí, jsou však velmi citlivá na čínské protilodní střely, což vyžaduje podporu povrchových bojových plavidel, což odčerpává důležité kapacity z primárního boje. Námořní expediční jednotky by mohly vystoupit na břeh a operovat z oblastí jako západní Filipíny nebo Singapur, ale ztratily by značnou flexibilitu. Lepším řešením je nasazení námořních úderných sil a některých námořních letadel s podporou dodavatelů v celém západním Pacifiku, což zachová flexibilitu a maximalizuje pokrytí.

Dalším možným řešením je zadržet určitá plavidla s vysokou prioritou pomocí ozbrojených dronů s dlouhou výdrží, ale váže to omezené prostředky a je nepravděpodobné, že zpravodajské informace dosáhnou úrovně spolehlivosti požadované pro takový úkol. Kromě aktivního zadržování ohrožených plavidel nemají Spojené státy schopnost reagovat před odpálením rakety, jakmile obdrží signály a varování, a to kvůli úzkému odpalovacímu oknu.

Nejpraktičtějším řešením je nalodit se na podezřelá plavidla před odpálením pomocí schopné hybridní síly s vysokou kapacitou, která má flexibilitu reagovat od soutěže až po konflikt.

Systém, který by měl být vybudován před krizí

Hybridní námořní zásahová síla nemůže být improvizována po odpálení rakety nebo po vytvoření blokády kolem Tchaj-wanu. Washington by měl předem vyjednat právní pravomoci, pronajmout a vybavit platformy dodavatelů, vycvičit palubní týmy společně s plavidly, ze kterých budou skutečně operovat, a před začátkem krize posádky certifikovat. Zpravodajská komunita by měla předem nacvičit své postupy, aby zajistila, že prioritizace hrozeb bude automatizovaná, nikoli ad hoc.

Žádná jednotlivá instituce nemůže problém kontejnerových raket vyřešit – ani námořnictvo, ani pobřežní stráž, ani zpravodajská komunita, ani dodavatelé. Pokud však každá instituce přispěje tím, k čemu je jedinečně způsobilá, mohou Spojené státy vytvořit architekturu zadržování, která je právně bezchybná, operačně flexibilní a strategicky škálovatelná.

V indicko-pacifickém regionu geografické podmínky, objem přepravy a čínská strategie nahrávají straně, která dokáže vojenské prostředky začlenit do civilních struktur. Spojené státy nemohou Číně v komerční přepravě lodi za lodí konkurovat, ani nemohou tento problém vyřešit tradiční struktury ozbrojených sil. Místo toho by měly vybudovat síly přizpůsobené současnému světu, ve kterém jsou námořní hrozby rozptýlené, nejednoznačné a záměrně zakomponované do globálního obchodu.

A co je nejdůležitější, hybridní síly pro blokádu poskytují způsob, jak uvalit náklady na Komunistickou stranu Číny, čelit námořní milici a skryté rozmístění raket neutralizovat, aniž by se americké námořnictvo přetěžovalo v okamžiku, kdy je nejvíce potřebné. Indo-Pacifik je příliš velký, hrozba příliš rozmanitá a v sázce je příliš mnoho, než aby to mohla zvládnout jedna instituce sama. Hybridní síla vládní autority, která se opírá o masivní podporu dodavatelů a prioritizaci založenou na zpravodajských informacích, není luxusem. Je to nejlepší krátkodobé řešení, které odpovídá rozsahu a složitosti této výzvy.