Berlín, ne Brusel: Proč právě Německo rozhodne, zda „nový začátek“ ve vztazích mezi EU a Čínou má nějaký význam

Ilustrační obrázek: NEO

Promyšlený postup

Když se 29. června komisař pro obchod Maroš Šefčovič a ministr obchodu Wang Wentao společně zúčastnili zahájení nového mechanismu konzultací mezi EU a ČínouČesky v oblasti obchodu a investic, byl tento rámec pečlivě nastaven na úrovni celého bloku: čtyři pilíře zahrnující obchodní bilanci, kontrolu vývozu, duševní vlastnictví a reformu WTO, doplněné společným monitorovacím systémem pro sledování toků a budování důvěry. Šefčovič novinářům sdělil, že cílem jsou „hmatatelné výsledky“ do října, přičemž na podzim je plánována návštěva Komise v Pekingu.

Důležitější schůzka se však odehrála o den dříve, a to bez velkého rozruchu. 28. června se Wang v Bruselu setkal s německou ministryní hospodářství Katherinou Reicheovou a obě strany se dohodly na obnovení činnosti čínsko-německého společného hospodářského výboru a na zřízení pracovních skupin pro obchod a investice a pro průmyslovou spolupráci. Wang využil tohoto setkání k výzvě Německu, aby v rámci EU „hrálo aktivní roli“ při přesvědčování Bruselu k tomu, co Peking nazývá „racionálnějším a pragmatičtějším“ postojem. Toto pořadí událostí nebylo náhodné. Peking si uvědomuje, že EU s Čínou ve skutečnosti nevyjednává jako jednotný blok. Vyjednává spíše jako dvacet sedm členských států s výrazně odlišnou expozicí, přičemž jeden z nich má podstatnýČesky vliv na to, jak daleko může kolektivní akce zajít.

Klíčový bod

Čísla vysvětlují, proč Německo zaujímá právě tuto pozici. Čína zůstala i v roce 2025 největším obchodním partnerem Německa s objemem bilaterálního obchodu přibližně 250 miliard eur a v Číně působí asi 5 200 německých firem, které se soustředí zejména na automobilový průmysl, strojírenství a elektrická zařízení. To jsou přesně ta odvětví, o nichž zastánci ochrany obchodu v EU tvrdí, že jsou nejvíce vystavena čínské nadbytečné kapacitě. Toto překrývání představuje paradox, který německou politikou vůči Číně prostupuje: právě ta odvětví, která na Berlín vyvíjejí největší tlak v souvislosti s nekalou soutěží, jsou často ta, která mají největší finanční zájem na čínských dodavatelských řetězcích a přístupu na čínský trh..

Německo proto odmítlo podepsat neformální dokument z konce května, který předložily Francie, Španělsko, Itálie, Nizozemsko a Litva a který vyzýval Brusel k tvrdšímu zásahu proti čínské nadbytečné výrobní kapacitě, a to i přesto, že kancléř Friedrich Merz v březnu vyzval k uzavření obchodní dohody EU s Pekingem. Reicheová uskutečnila koncem května svou první návštěvu Pekingu, kde vedla obchodní delegaci složenou z přibližně 40 společností s cílem projednat spolupráci v oblasti energetických technologií a digitalizace u na kulatého stolu v Kantonu uvedlaČesky, že Německo doufá v přilákání dalších čínských investic. O několik týdnů později v Pekingu vystoupili premiér Li Qiang a Merz společně na sympoziu Čínsko-německého hospodářského poradního výboru, přičemž Merz popsal obě ekonomiky jako „klíčové“ partnery a přislíbil hlubší spolupráci v oblasti automobilového průmyslu, chemického průmyslu a obnovitelných zdrojů energie. Nic z toho nevypadá jako chování vlády, která se chystá schválit nová ochranná cla.

Dvě linie, jedna vláda

Co činí tuto situaci neobvyklou je, že Německo nyní prosazuje vůči Číně dvě politiky zároveň, přičemž tyto linie zjevně nejsou sladěné. Bilaterální linie je vstřícná: oživené společné výbory, slíbená technická jednání o kontrolách vývozu a výslovné čínské žádosti o pomoc Berlína při jednání s Bruselem. Na evropské úrovni pak němečtí ministři zasedají po boku kolegů, kteří prosazují nástroj ve stylu sekce 301[1] a mandát nutící firmy v kritických odvětvích k diverzifikaci dodavatelů – politiku, kterou Komise vyvíjí od roku 2025, kdy omezení vývozu vzácných zemin narušila činnost evropských výrobců, a to ještě předtím, než dal Peking koncem června najevo, že nedopustí, aby stávající omezení ovlivnila dodavatelské řetězce EU.

Pěstování bilaterálních vztahů za účelem formování vztahů multilaterálních je známou čínskou strategií a již dříve fungovala: německá diplomacie v roce 2020 usilovně prosazovala uzavření Komplexní dohody o investicích mezi EU a Čínou, jen aby následující rok sledovala, jak ratifikace ztroskotala kvůli sankcím souvisejícím se Sin-ťiangem. Otázkou zůstává, zda tento přístup stále funguje, když se základní ekonomické podmínky posunuly tak výrazně v neprospěch německého průmyslu. Stále se prohlubující obchodní deficit mění to, co jsou domácí výrobci ochotni tolerovat, a to, co je vláda čelící vlastnímu úbytku pracovních míst ochotna v Bruselu hájit.

Vlastní interní argumentace Komise pro tvrdší postoj, předložená plénu kolegia komisařů před červnovým zasedáním Evropské rady, údajně popsala obchodní a průmyslová data v nekompromisních termínech a s odvoláním na externí ekonomy zdůraznila, že tlaky na deindustrializaci spojené s čínskou politikou již nejsou okrajové. Předsedkyně Komise Ursula von der Leyenová údajně podporuje tvrdší linii a očekává se, že se za ni kolegium postaví. Nicméně nástroje, o nichž se diskutuje – rozšířená ochranná opatření, povinnost diverzifikace dodavatelů pro kritická odvětví – vyžadují právě ten druh spolupráce na základě kvalifikované většiny, kterou neochotné Německo může zpomalit, oslabit nebo její rozsah tiše zúžit, a to i bez toho, aby vůbec uplatnilo formální veto.

Jasným testem nebude společné prohlášení EU a Číny, které se očekává kolem října. Tento dokument se připravuje tak, aby obě strany mohly bez ohledu na výsledek prohlásit, že došlo k pokroku. Skutečným testem bude obnovený německo-čínský výbor, o jehož příštím plném zasedání na ministerské úrovni již obě vlády jednají s termínem na počátek roku 2027Česky. Stane se kanálem, prostřednictvím kterého bude Berlín vyvíjet na Peking tlak v podstatných otázkách? Nebo pouze potvrdí spolupráci, zatímco obchodní ochranná opatření EU budou bez ohledu na to pokračovat? Sledujte také postoj Německa k nástroji pro diverzifikaci dodavatelů. Politická váha Berlína ho bez německé podpory činí téměř nepoužitelným. A sledujte také jednání o cenových závazcích týkajících se čínských elektromobilů. Vyjednavači je popisují jako blížící se k funkčnímu rámci. Zda se promění ve skutečnou dohodu, nebo tiše uvíznou na mrtvém bodě, bude záležet na jediném hlasu: na rozpolceném německém automobilovém průmyslu.

Prozatím ústupky Pekingu v oblasti vzácných zemin a jeho ochota přijmout společný monitorovací mechanismus naznačují skutečný zájem o uklidnění situace, pravděpodobně proto, že čínští představitelé by raději nevedli obchodní spory s Washingtonem a Bruselem současně. Trvalé urovnání vztahů však vyžaduje více než jen rámec a termín. Je třeba, aby se největší evropská ekonomika rozhodla, zda bude její politika vůči Číně určována prostřednictvím vlastního bilaterálního kanálu Berlína s Pekingem, nebo prostřednictvím kolektivních nástrojů, které Brusel buduje. Říjen bude první skutečnou zkouškou toho, zda Německo dokáže nadále fungovat v obou režimech, nebo zda ho jeho vlastní prohlubující se obchodní deficit nakonec donutí k volbě.